VOCs治理亂象問題的產生有四大根源（yuán）

汙染治理設施問題集中，治汙設施設計安裝普遍不規（guī）範，收集（jí）率低；缺乏有效監控手段，設備運行率低；低效工藝設施充斥市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板（bǎn）。很多企業的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次（cì）上，普遍存在管（guǎn）理製度不健全、操作規程未建立、人（rén）員技術能力不（bú）足、運行管理差等問題。

近日，在由生態環境部（bù）宣教中心和中國環境記協在京共同舉（jǔ）辦的以（yǐ）“開（kāi）展監督幫扶（fú），減少VOCs排（pái）放”為主題的（de）第八期環境茶座上，生態環境部有（yǒu）關負責人介（jiè）紹（shào）了今年夏季生態環境部（bù）組織開（kāi）展的5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治精準幫扶情況。

結果表明（míng），石化、化工、油品儲運銷企業VOCs的排放問題較（jiào）為突出。

一、化企VOCs治理難度大（dà）

參與監督幫扶的生態環境部生態環境（jìng）部執法局督查專（zhuān）員李天威介紹說，今年7月15日至9月22日，生態環境部組織開展了5個輪次的（de）藍天保衛戰夏季VOCs汙染防（fáng）治精準（zhǔn）幫扶，涉及京津冀及周邊地區、汾（fén）渭平原、蘇皖魯豫交界地區、長三（sān）角、長江中遊以（yǐ）及珠三角等區域的82個城市，圍繞石化、化工、工業塗裝、包裝印刷和油品儲（chǔ）運銷等5個行業，篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重（chóng）點縣區，聚焦300個典型園區、3200餘個特色產業集群和每個城市VOCs排放（fàng）量前100名的重點企業。

李天威提到，調研中（zhōng），生態（tài）環境部（bù）發現存在環境問題的（de）企（qǐ）業3.3萬家，占全部企業的28%，累計發現各類VOCs問題10.5萬個。

從區域和城（chéng）市來看，珠三角、長三角、長江中遊地區存（cún）在環境問題的企業占比較高。其中，油氣儲存行業裏問題企業（yè）占比高達74%、出現問題的化工企業占比為50%、石化企業為42%。

問題類型中，涉VOCs有組織（zhī）排放問（wèn）題占比32%，涉VOCs無組織排放（fàng）的占比25%，VOCs物料儲存與輸送中（zhōng）的問（wèn）題占20%，台賬記錄不合格（gé）的（de）占比22%。

“很多（duō）企業沒有裝置運行記錄，有的企業有一本台賬也是（shì）三五頁紙在那兒擺著，有的企業連台賬都沒有。另（lìng）外，宏源煤焦化工有限公司儲罐呼吸閥未安裝收集處理設施，成為涉VOCs無組織排放中的典型案例（lì）。”李天威談道。

二、問題產生有四大根源

李天威表（biǎo）示，這些VOCs問題的根源有4個：

1.政府（fǔ）職能與企業主體責任（rèn）落實有差距

相關企業主體責任認識不到位，VOCs治理意識和管理（lǐ）措施（shī）不足。VOCs排放涉及到的門類很（hěn）多，涉及到的中（zhōng）小企（qǐ）業（yè）更多，但多數（shù）中小企業對VOCs的認識存在明顯不（bú）足，對其使用的原輔材料中VOCs的（de）含量、VOCs的產排汙節點以及治理設施的運行（háng）情況和治理效果等不甚了解，也掌握不住。

2.汙染治理設施問題集中，治汙設施設計安裝普遍不規範，收集率低；缺乏有效監控手段，設備運行率低；低效工（gōng）藝設施充斥（chì）市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板

很多企業的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的（de）層次上，認（rèn）為自己有（yǒu）了設施就不錯了，普遍存在管理製度不健全、操作規程未建立、人員（yuán）技術能力不足、運行管理差等問題。包括有不少企業根（gēn）本不清楚活性炭、光氧管（guǎn）需要更換，甚至出現活性（xìng）炭吸附設（shè）施中未安裝活性炭的（de）問題。

3.監管基礎薄弱

一方麵，企業的VOCs管理底數不（bú）清；另（lìng）一方麵，各地也尚未建立準確實用的VOCs企業汙染源清單。而（ér）且第三方檢測市場也很混亂（luàn），政府對（duì）其也缺乏應有的監（jiān）管。根據《大氣法》的規定（dìng），大部分企業VOCs排放的監測是由第（dì）三方來做，但（dàn）由於第三方檢測市場混亂，導致監測門（mén）檻很低，地方政府對此沒有監管和處罰措施，因此監測中弄虛作（zuò）假的現（xiàn）象非常突出。

4.科技支撐力（lì）量不足

首先是標準製修訂相對滯後。從行業上看（kàn），大部分行業VOCs有組織排放仍然執行大氣汙（wū）染（rǎn）物綜合排放標準，但該標準已多（duō）年沒有修訂，標準值較為寬鬆，難以適應當前管理的需要。從工藝環節上看，部分（fèn）重點行業排放量較大工藝環節尚未納（nà）入行（háng）業標準控製範圍。如石化行業的延（yán）遲（chí）焦化裝置切焦環節等都具有較大的VOCs排放，但在現（xiàn）行行（háng）業標準中對這樣的工藝環（huán）節並未進行管控。從汙染因子上看，在（zài）石油煉製、石油化工已有的標準中，沒有對臭氧生（shēng）成（chéng）潛勢較高的烯（xī）烴（tīng）、芳（fāng）烴和烷烴等行（háng）業特征汙染物單獨實行差異化管（guǎn）理限（xiàn）值要求，還（hái）是進行“一刀切（qiē）”的管理，不（bú）利於行業精準管控。

此外（wài），由於缺（quē）乏可行性（xìng）的VOCs治理技術指南，使VOCs治（zhì）理缺乏權威性指導。再加上一些標準（zhǔn）規範配套機製不健全，也令地方在實（shí）際操作中無所適從。

三、多措並舉彌補治理不足

李天威指出，為進一步彌補VOCs治理方（fāng）麵的問題和不足，石化行業要提高認識（shí）、落實責任。在中國現行的體製下，如果地方政府的認識不到位，企業的（de）主體責任得不到強化，很多監督檢查（chá）工作絕對會流（liú）於（yú）形勢。

要（yào）進一步提高地方政府的（de）認識，厘（lí）清部門間的職責，壓實企業主體責任，明確VOCs治理時限和（hé）目標任務要求。

同時，政（zhèng）府要針對不同行業VOCs來源眾多、組分複雜、治理技術（shù）多樣、適用性差異大、技術選（xuǎn）擇和係統匹配性要求高等特點，強化分類管理和科學幫扶指導。

此外，加強科技保障勢在必行。要強化科技（jì）創新和技術進步，提高對VOCs汙染（rǎn）防治的科技支撐能力;提（tí）高發現（xiàn）問題、解決（jué）問（wèn）題的能力勢在必行。

“‘十四五’期間，還要充分發揮經濟政策工具，實現對VOCs的精準治理。既（jì）要（yào）完善稅收價格政策，又應加（jiā）大財政資金的支持力度。沒有政（zhèng）策的創新，VOCs的整治步履會很艱難。另外，要創新、完善（shàn）、實（shí）踐監督幫扶（fú）新路子。還要全麵夯（bèn）實臭氧物質防（fáng）治基礎，包（bāo）括（kuò）研究基礎（chǔ）、激勵措施、標準（zhǔn）規範的製修訂，特別是生態環境監管監測執法能力的短板必須補上。否則，基礎不牢地動山搖。” 李天威如是說（shuō）。

據了解（jiě），對於今年夏季（jì）的監督幫扶效果，生態環境部還要進行“回頭看”。一是（shì）看重要問題的整改“幹沒幹”，二是看地方承諾和（hé）企業承（chéng）諾的立行立改“改沒改”，還有沒有新的問題出現（xiàn）。

“為（wéi）提升石化、化（huà）工、煉油儲運銷企業VOCs治理意識，除政府監督幫扶外，還應（yīng）將企（qǐ）業（yè）容易出（chū）現的問題向社會公開，讓全社會共（gòng）同參與監督企業的（de）排放情況，督促企業自查自糾，實現自主減排。”北京公眾環境研（yán）究中心主任馬軍說。