VOCs治理亂象問題（tí）的產生有四大根源

汙染治理（lǐ）設施問題集中，治汙設施設計安裝普遍不規範，收集率低；缺乏有效監（jiān）控手段，設（shè）備運行率低；低效工藝設施充斥市場，處理率低等（děng）“三率”低（dī）的問題成（chéng）為明顯（xiǎn）短板。很多（duō）企業的VOCs治理設（shè）施還停留在“有沒有”“上沒上”的層（céng）次上，普遍存在管理製度（dù）不健全、操作規程未建立、人員技術能力不（bú）足、運行管理差等問題。

近日，在由生（shēng）態環境部宣教中心和中國環境記協在京共同舉辦的以“開展監督幫扶，減少VOCs排（pái）放”為主題的第八期環境茶座（zuò）上，生態環境部有關（guān）負責人（rén）介紹了今年夏季生態環境部組織開展的5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治精準幫扶情況。

結果表明，石化、化工（gōng）、油品儲運銷企業VOCs的排（pái）放問題較為突（tū）出。

一、化企VOCs治理難度大

參與監督幫扶的生態環境部生（shēng）態環境部執法局督查專員（yuán）李天威介紹說，今年7月15日至（zhì）9月22日，生態環（huán）境部組織開展了5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治精（jīng）準幫扶，涉及京津冀及（jí）周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯（lǔ）豫交界地區、長三角、長（zhǎng）江中遊以（yǐ）及珠三角等區域的82個（gè）城市，圍（wéi）繞石化、化工、工業塗（tú）裝、包裝印刷和油（yóu）品儲運銷等（děng）5個行業，篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重點縣區，聚焦300個典型園區、3200餘個特色產業集群和（hé）每個城市VOCs排放量前100名的重點企業。

李天威提到，調研中，生（shēng）態環境部發現存在（zài）環境問題的企業3.3萬家，占全部企業的28%，累（lèi）計發現各類VOCs問題10.5萬個。

從區域和城市來看，珠三角、長三角（jiǎo）、長江中遊地區存在環境問題的（de）企業占比較高（gāo）。其中，油氣儲存（cún）行業裏問（wèn）題企業占（zhàn）比（bǐ）高達74%、出現問題的化工企業占（zhàn）比為50%、石化企業為42%。

問題類型中，涉VOCs有組織排放問題占比32%，涉VOCs無組織排（pái）放的占比（bǐ）25%，VOCs物料（liào）儲（chǔ）存與輸送中的問題占20%，台賬記錄不合（hé）格的占比22%。

“很多企業沒有裝置運行記（jì）錄，有的（de）企業有一本台賬也是三五（wǔ）頁紙在那兒擺著，有的企業連台（tái）賬都（dōu）沒有。另外，宏源煤焦化工有限公（gōng）司儲罐呼吸閥未安裝收集處理設施，成（chéng）為涉VOCs無組織排放中的典型案例（lì）。”李天威談道。

二、問題產生（shēng）有四（sì）大根源

李天威表示，這些VOCs問題（tí）的根源有4個：

1.政（zhèng）府職能與企業主體責任落（luò）實有差距

相關企業主體責任認識不到位，VOCs治理意識和管理措施不足（zú）。VOCs排放涉及到的（de）門（mén）類很多，涉及到的中小企業更多，但（dàn）多數中小企業對VOCs的認識存在明顯不足，對其使用的原輔材料中VOCs的含量、VOCs的產排汙節點以及治（zhì）理設施的運行情況和（hé）治理效果等不甚了（le）解，也掌握不住。

2.汙染治理設施問題集中，治汙設施設計（jì）安裝普遍不規範，收（shōu）集率低；缺乏有（yǒu）效監控（kòng）手段，設備運行率低；低效工（gōng）藝設施充斥市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板（bǎn）

很多企業的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上，認為自己有了設施（shī）就不錯了，普遍存在管理製度不健全、操作規程未建立、人員技術能（néng）力不足（zú）、運（yùn）行管理差等問題。包括有不少企業根本不清楚活性炭、光氧（yǎng）管需（xū）要（yào）更（gèng）換，甚至（zhì）出現活性炭吸附設施（shī）中未安裝活性炭的問題（tí）。

3.監管基礎薄弱

一方麵，企業的VOCs管理底數不清；另一方麵（miàn），各地也尚未建立（lì）準確（què）實（shí）用的VOCs企業汙染源清單。而且第三方檢測市場也很混亂，政府對其也缺乏應有的監（jiān）管。根據（jù）《大氣法》的規定，大部（bù）分企業VOCs排放的監測（cè）是由第三方來做，但由於第三方（fāng）檢測市場混亂，導致（zhì）監測門檻很（hěn）低（dī），地（dì）方政府對此沒有監管和處罰措施，因此監測中弄虛作假的（de）現象非（fēi）常突出（chū）。

4.科技支撐力量不足

首先是標準製修訂相對滯後。從行業上看（kàn），大部（bù）分（fèn）行業VOCs有（yǒu）組織排放仍然執行大氣汙染物綜合排放標準，但該（gāi）標準已多（duō）年沒有（yǒu）修（xiū）訂，標準值較為寬鬆，難（nán）以適應當前管理的需要。從工藝環節上（shàng）看（kàn），部（bù）分重點行業排放量較大工藝環節尚未納入行業標準控製範圍。如石化行業的延遲焦化裝置（zhì）切焦環節等都具有較大的VOCs排放，但在現行行業標準中對這樣的（de）工藝環節並未進行（háng）管控。從汙染因（yīn）子上看，在石油煉製、石油化（huà）工已有的標準中，沒有對臭氧生成潛勢較高的烯烴、芳（fāng）烴（tīng）和烷烴等行業特征汙染物單獨實行差異化管（guǎn）理限值要求（qiú），還是進行“一刀切”的管理，不利於行業（yè）精準管控。

此外，由於缺乏可行性的VOCs治理技術指南，使VOCs治理缺乏權（quán）威性指導。再加上一些標準規範配套機製不健全，也令地方在實（shí）際操作中無所適從。

三、多措並舉彌補治理不足

李天威指出，為進一步彌補VOCs治理（lǐ）方麵的問題和不足，石化行業要提高認識、落實責任。在中國現行的體製下，如果地方政（zhèng）府的認識（shí）不到位，企業的主體責任得不到強化，很多監督檢查工作絕對會流於形勢。

要進一步提高地方政府的認識，厘清部門間的職責，壓實企業主體責任，明（míng）確VOCs治理時限和目標任務要（yào）求。

同時，政府要針對不同行業VOCs來源眾多、組分複雜、治理技術多樣（yàng）、適用性差異大、技術選擇和係統匹配性要求高等特點，強化分類管理和科學幫扶指導。

此外（wài），加強（qiáng）科（kē）技保障勢在必（bì）行。要強化科（kē）技創新和技術進步，提高對VOCs汙染防（fáng）治的科技支撐能力;提（tí）高發現（xiàn）問題、解（jiě）決問題的能力勢在必行（háng）。

“‘十四五’期間（jiān），還要充分發揮經濟政策工具，實現對（duì）VOCs的精準治理（lǐ）。既要完善稅（shuì）收價格政策，又（yòu）應加大財政資金的支持力（lì）度。沒有政策（cè）的創新，VOCs的整治步履會很（hěn）艱難。另外，要創新（xīn）、完善、實踐監督幫扶新路子。還要全麵夯實臭氧物質防治基礎，包括研究基（jī）礎、激勵措施、標準（zhǔn）規範的製修訂，特別是生態環境監管監測執法能力的短板必須補上。否則，基礎不牢地動山搖（yáo）。” 李天威如（rú）是說。

據（jù）了解，對於今年夏季（jì）的監督幫扶效果（guǒ），生態環境部還要進行“回頭看”。一是看重要問（wèn）題的（de）整改“幹沒幹”，二是看地方承諾和企業承諾的（de）立行（háng）立改“改（gǎi）沒改”，還（hái）有沒有新的問題出現。

“為提升石（shí）化（huà）、化工、煉油儲運銷企業VOCs治理意識，除政府監（jiān）督幫扶外，還應將企業容易出現的問題向社會公開，讓全社會（huì）共同參與監督企業的排放情況，督促（cù）企業自查自糾，實現自主減排。”北（běi）京（jīng）公（gōng）眾環境研究中心主（zhǔ）任馬軍說。