關於轉發《上海市2021年大氣環（huán）境與應對氣候變化工作計劃》的通知

各區生態環境局，各有關單位：

為紮實（shí）做好2021年度本（běn）市大氣環境與應對氣候變化工作，實現精準減（jiǎn）汙降碳，根據生態環境部的部署與要求，我（wǒ）局製定了2021年大氣環境與應對氣候變化工作計（jì）劃。現印發給你們，請按照執行。

上海市生態環境局

2021年3月25日

上海市2021年大氣環境與應對氣候變化（huà）工作計劃

2021年是“十四五”的開局之年，生態環境保護工作（zuò）進入新發展階段。為深入貫徹落實習（xí）近平生態文明思想和新發展理念（niàn），紮實做好2021年度本市大氣環境與應（yīng）對氣候變化工作，實現（xiàn）精準減汙降碳，特製定本工作計劃（huá）。

一（yī）、工作目標

2021年，本市PM2.5年均濃（nóng）度穩定（dìng）達到國家二級標準，並力爭進一步下降；各區PM2.5年均濃度優於2020年，空（kōng）氣質量優良率達到85%左右，力爭消除重汙染天氣。本市（shì）及各區單（dān）位國內生產總值二氧化碳下降率分別滿足（zú）國家及本市（shì）下達（dá）的目標要求。

二、重點工作

1. 編製上海市二氧化碳排放達峰行（háng）動方案。在滿足國家（jiā）碳達峰、碳中和戰略要求（qiú）的條件下，統籌考慮我市經濟社會發展和各領域實際情況，力（lì）爭實現在高質量發展（zhǎn）中促（cù）進經濟社（shè）會發展全麵綠色轉型，編製完成上海市（shì）二氧（yǎng）化碳排放達峰行動（dòng）方案，年底前正式發布。鼓（gǔ）勵（lì）各區、五大新城、重點區域、企業等積（jī）極研究（jiū）製訂碳達峰、碳中和行動方案，4月底前報送編製計劃。（責任單位：大氣處、市環科院、各有關區生態環境局、各有（yǒu）關重點企業）

2. 積極配合推進全國碳（tàn）市場建設。在生態環境部（bù）的指導下，加快與湖北省碳排放權注冊登記係統的對接,6月底前確保碳排（pái）放權交易係統正式（shì）運行。按照（zhào）生態環境部時間要求完成全國碳排放（fàng）權交易機構設立。（責任單位：大氣處）

3. 係統提升本市應對氣候變化相關能力建設。籌劃組織碳達峰、碳中（zhōng）和、碳交易、低碳試點示範等一係列培訓（xùn），強（qiáng）化各區生態環境（jìng）局（jú）在（zài）納入碳排放管理企業管（guǎn）理、區級溫（wēn）室氣體清單編製、低碳示（shì）範區創建等工作方麵的能力。（責任（rèn）單位：大（dà）氣處、市環科（kē）院、各區生態環境局）

4. 編製完成十四五專項規劃。係統（tǒng）謀劃，編製（zhì）完（wán）成（chéng）十四五大氣環境保護專項規劃和應對氣候變化專項規劃。（責任單位（wèi）：大氣處（chù））

5. 出台重點行業企（qǐ）業VOCs深化治理專項（xiàng）扶持（chí）政策，激（jī）勵和推動（dòng）企業進一步提升VOCs治理水平。市生態環境（jìng）局（jú）聯合發改、財政等部門發布專項扶持政策，同步製定政策配套操作細則，做好（hǎo）政策解讀宣貫。市區兩級生態環境部（bù）門持續跟蹤VOCs 2.0企業新一輪深化（huà）治（zhì）理進度，確保2021年底前完成（chéng）70%的治理任務。（責任單位：大（dà）氣處、各有關區生態環境局、化工區管委會、臨港新片區管委會、市環科院）

6. 探索固定源環境監（jiān）管新模式，開展（zhǎn）VOCs、餐飲油煙等簡易治理設施精細（xì）化管理。通過開展精細化管理提升更換式活性炭等低效VOCs治（zhì）理設施的治理（lǐ）效（xiào）果（guǒ），鼓勵各區、管委會積（jī）極選取典型街鎮或工業區開展（zhǎn）試點示範工作，4月中旬前報送（sòng）工作計劃，力爭形成在全（quán）市範圍內可複製可推廣的案（àn）例。（責（zé）任（rèn）單位：各區生態環境局、化工區管委會、臨港新片區管委會、市（shì）環科院）

7. 加強在（zài）用非道路移動機械監管。嚴格落實市政府關於（yú）劃定高（gāo）排（pái）放非道（dào）路（lù）移動機械禁止使用區的通告要求。修訂（dìng）非道路（lù）移動機械申報登（dēng）記管理辦法，3月底前發布，5月起實（shí）施，落實屬（shǔ）地化（huà）申報登記管理。（責任單位：各區生態環境局、市環境監（jiān）測中心、市環境執法總隊）

8. 嚴格落實中央環保督查整改要求，開展內部加（jiā）油站油品抽查。各區製定年度計劃，全年對物流、運輸企業開展全覆蓋（gài）排摸，對企（qǐ）業自備加油站（zhàn）和流動加油罐車開展全覆蓋檢查，油品抽測率不低於10%。加強油（yóu）品使用環節監（jiān）督檢（jiǎn）查，對部（bù）分具備條件柴油車的油品和（hé）尿素（sù）質量進行（háng）抽檢。（責任單位：各區生態環（huán）境局、市（shì）環（huán）境監測中心、市環（huán）境執法總隊）

三、常規工作

（一）應對氣候變化（huà）

9. 深化本市碳交易試點市場建設（shè）。做好本市2020年度314家納入碳（tàn）排放配額管理企業的管理（lǐ）工作，各區生態環境局加強轄區內相關（guān）企業的監督管理，督促企業完成溫室（shì）氣體排放報告和碳排放監測計劃報告，配合做好（hǎo）核查並督促企業履約（yuē）。年底（dǐ）前製定2021年度納入碳排放配額管理企業清單和配額分配方案。（責任單位：大氣處、各有關區生態環（huán）境局）

10. 持續推進本市低碳示範區建設。持續推進第二批低碳發展（zhǎn）實踐區創建工作，啟動第三批低碳社區創建工作，鼓勵有條件的區積極建立（lì）近（jìn）零碳示範（項目或園（yuán）區）。研究完善本（běn）市（shì）低（dī）碳示範區創建體製機製。研（yán）究本市碳普惠實施方（fāng）案，初步搭建碳普惠運營平台，開發碳普惠示範（fàn）項目，積極組織各區（qū）公共服務平（píng）台（tái）、互聯網平台、商業（yè）機構開展碳普惠行動，並提供碳普惠減排量（liàng）的價值激勵渠道，帶動（dòng）綠色生活和綠色消費。（責任單位：大氣處、各區生態環境局）

11. 探索建立區級溫室氣體排放清單統計體係。研究建立區級（jí）碳（tàn）排放統計核算體係與（yǔ）方法，鼓勵有條件的區試點（diǎn）建立區級溫室氣體排放（fàng）清單。（責任單位：大氣處、各區生態環境局）

12. 積極開展氣候投融資試點。積極開展氣候投融資試點。積（jī）極申報國家氣候融資試（shì）點，爭取國（guó）家級專業化的氣候投（tóu）融資平台落戶（hù）上海；鼓勵有條件的區參與氣候投融資工作，4月底前報送參與（yǔ）氣候投融資試點意向。（責任單位：大氣處、各（gè）區生態環境局）

（二）固定汙染源

13. 持續推進鋼鐵行業（yè）超（chāo）低排放改造。推進寶鋼股份嚴格落實鋼鐵行業超低排放改（gǎi）造工作（zuò）方案，年底前累計完成90%的鋼鐵超低排放改造任務目標，力爭提前全麵完成。分階段（duàn）啟動監測評估工作。（責任單位：寶鋼股份、市環境監測中心）

14. 開展重點（diǎn）行（háng）業（yè）儲罐油氣回收專項整治。按照國家統一部署全麵開展本市重點行業儲罐排摸（mō），鼓（gǔ）勵各區製定計劃開展儲罐油氣回收專（zhuān）項整治。（責任單位：各區生態（tài）環境局）

15. 持續加大（dà）重（chóng）點（diǎn）企業大氣汙染治理力度。督促本市重點企業繼續（xù）加大大氣汙染治理力度，按照“一廠一策、分步實施”原則，製定（dìng）並實施年度治理計劃（見附件）。（責任單位：各區生態環境局、各相關重點企業）

（三）麵源（yuán）

16. 深化汽修行（háng）業大氣汙（wū）染治理。年底前出台（tái）汽修業大氣汙染物排（pái）放標準，突出源（yuán）頭（tóu）治理（lǐ），並督促貫徹落實。（責任單位：各（gè）區生態環境局）

17. 持續做（zuò）好易揚塵堆場的無組織排放治理。完（wán）善更新散貨堆場、碼頭（tóu）等易揚塵堆場的無（wú）組（zǔ）織排放管理台賬，並完成治理。（責任單位：各（gè）區生態環境局）

18. 深化餐飲油煙治理。推行餐飲油煙在線監控（kòng）和第三方治理，推廣集中式餐飲企業集約化管理。（責任單位：各區生態環境局）

（四）移動源

19. 貫徹（chè）落實國家移動源（yuán）相關標準。按照國家統一（yī）要求，實施重型柴油車國6a排放標準。貫徹落實加油站等三項標（biāo）準在地方落實。（責（zé）任單位：大氣處、市環（huán）境監測中心（xīn））

20. 持續開展國三柴（chái）油車淘汰補貼。完成國三柴油車提前淘汰補貼審核（hé）。（責任單位：大氣處、市環境監測中（zhōng）心）

21. 繼續做（zuò）好移動源大氣汙染相（xiàng）關（guān）監測（cè）和檢查工作。按照國家和本市相關要求，製定全（quán）年監督檢查計劃，開展新車和非道路移動機械環（huán）保一致性檢查，在用（yòng）柴油車路檢執法、入（rù）戶監督抽測及其（qí）使用的燃油和車用（yòng）尿素抽檢，加油站油氣（qì）回收監督檢查。開展機動車排放檢驗機構和在用非道路移動機械（xiè）屬地（dì）化管理。（責任單位：市環境監測中心、市（shì）環（huán）境執法總隊、各區生態環境局）

22. 移動源地方立法研究工作取得實質性進（jìn）展。明確各部（bù）門對於（yú）移動源的職責分工（gōng），建（jiàn）立和完善移動源監管體係和製度設計，10月底前完成立法調研任務，形成立法（fǎ）草案送審稿。（責任單位：大氣處（chù）、市環（huán）科院、市環境監測中心）

23. 加強移動源能力建設，逐步推進移動（dòng）源（yuán）信息平台建設，加強管理（lǐ）應用。積極推（tuī）進機動車智慧監管平台的建設，年底前完成智慧監管平台一期建設，切（qiē）實提升移動源信息化（huà）監管水平。繼續推進重型柴油車（chē）遠程在線監控安裝與聯網，加強數（shù）據應用（yòng）分（fèn）析，提升精細化管理水平。完成2套固定式遙感係統建設並（bìng）聯網。推進非道路移動（dòng）機械遠程在線監控工作，基本完成本市非道路移動機械GPS的安裝。持續跟蹤（zōng）2000噸以上加油（yóu）站在線安裝與聯網，6月（yuè）底前完（wán）成。研究加油站在（zài）線（xiàn）監管體係，依（yī）托（tuō）在線數據開展巡（xún）查抽查。推進油庫在線監控的安裝，年底前完成4家油庫（kù）在線監控係統安裝聯網。（責（zé）任單位：市環保信（xìn）息中心、市環科院、市環境監測中心、市（shì）環境執法總隊）

24. 積極開展移動源相關政策研究（jiū）。研究新（xīn）車環保一致性檢查工作指南。開展非道路移動（dòng）機械提前實施國四（sì）標準的可行性研究和淘（táo）汰補貼政策研究（jiū）。開展非（fēi）道路移動機械執法指南（nán）研究和尾氣治理技術規範研（yán）究。研究路（lù）檢超標車輛強製維修納入I/M製度。（責（zé）任單位（wèi）：大氣處、市環境監（jiān）測中心、市環境執（zhí）法總隊）

（五）其他

25. 做（zuò）好重點時段大氣汙染攻堅工作。按照生態環境部部署，做好秋冬季大氣汙染綜（zōng）合治理攻堅行動，9月底（dǐ）前更新（xīn）空氣重（chóng）汙染應急減排措施清單和大氣汙染源排放（fàng）清單。做好第四屆進博會空氣質量保障（zhàng）工作，4月底前完成政企協（xié）商並（bìng）形成自願減排措施清單，9月底前完成保障工作方案。（責任單位：大氣處、市（shì）環科（kē）院、市環境監測中心、市環境（jìng）執法總隊、各（gè）區生態環境局）

26. 加強消耗臭氧層物質（ODS）淘汰管理。依據《消耗臭氧層（céng）物質管理條例》，繼續加強本市消耗臭氧層物質（ODS）環境（jìng）管理（lǐ）。完善管理體製和（hé）機製。做好（hǎo）ODS備案（àn）工作。市區加大執法（fǎ）力度，市環境執法總隊、各區生態環（huán）境局、自貿區支隊等部門結合年度備案工作，做好涉ODS企業現場執法檢查，嚴厲打擊涉ODS非法（fǎ）行為。開展好ODS主題宣傳活（huó）動。（責任（rèn）單位：市固化管理中心、市環境執法總隊、各區生態環境局）

27. 做好（hǎo）環境噪聲管理工作。繼續開展安靜居住小區創建和複查工作，做好宣傳和表彰。 繼續做好重大考試綠色護考工作，嚴格控製各類噪聲汙染。繼續加強建築工地夜間施工監管工作，各（gè）區嚴格按照文件要求加強夜間施工審批，以減少施工擾民（mín）問題。（責任單位：各區生（shēng）態環境局）

上海市2021年重點企業大氣汙染防（fáng）治任務表