關於嚴懲（chéng）弄虛作（zuò）假提高環評質量的意見

各省、自治區、直轄市生（shēng）態環（huán）境廳（局），新疆生產建設兵（bīng）團（tuán）生態環境（jìng）局：

環評是約束項目與規劃環境準入的法製保障，是在發展中守住綠水青山的第一道防線，為協同推進經濟高質量發展和生（shēng）態環境高水平保護發揮著重要作用。但環評弄虛作（zuò）假問題仍時有發生，社會反響強烈，暴露出一些建設單位和規劃編製（zhì）機關主體（tǐ）責任不落實、重形式走過場，一些環評單位責任心差（chà）、能力水平不（bú）高，一些地方把關（guān）和監管不到位（wèi）等問題，嚴重（chóng）損害了（le）環評製度的公信力和有效（xiào）性。環評（píng）質量是環評工作的“生命線”，為嚴厲打擊環評領域弄（nòng）虛作（zuò）假行為，強化溯源機製和責任追究製度，進一步發揮環評源頭預防作用，製定（dìng）本意見。

一、環評領（lǐng）域典型弄虛作（zuò）假（jiǎ）情形

（一）環評（píng）文件（jiàn）抄襲（xí）。主要包（bāo）括環評文件（指（zhǐ）建設項目（mù）環（huán）境（jìng）影響（xiǎng）報告書、報告表和規劃（huá）環境影響報告書）中項目建設地點、主體工程及其生產工藝明顯不屬於本項目的；現有工程基（jī）本情（qíng）況、汙染物排（pái）放及達標情況明顯不屬於本項目（mù）的；環（huán）境現狀調查、預測評價結果明顯不屬（shǔ）於本項目或規劃的。

（二（èr））關鍵內容遺漏。主要包括環評（píng）文件隱瞞項目實際開工情況的；遺漏生態保護紅線、自然保護（hù）區、飲用水水源保（bǎo）護區或者以居住、醫療衛生、文化（huà）教（jiāo）育為主要功能的區域等重（chóng）要環境保護目標的；未開展相關環境要素現狀調查與評價、相（xiàng）關環境要素或者環境風險預測與（yǔ）評價的；未提出有效的環境汙染和生態破壞防治措施的（de）。

（三）數據（jù）結論錯誤。主要包括環（huán）評文件（jiàn）編造、篡改環境現狀監測、調查數據或者危險廢物鑒別結果的；編造相關環（huán）境要素或（huò）環境風險（xiǎn）等現狀調查、預測（cè）、評價內容或結果（guǒ）的；降低環評標準（zhǔn），致（zhì）使環評結論不正確的；建設項目類型及其選（xuǎn）址、布局（jú）、規模等明顯不符合環境保護法律法規，仍給出環境影響可（kě）行結論的。

（四）其他造假情形。主要包括建設單位和規劃編製機關未組織（zhī）開展（zhǎn）公（gōng）眾參與卻憑空編造公（gōng）眾參與（yǔ）內容，或者篡改（gǎi）實際公眾參與調（diào）查結果的；相關（guān）單位故意篡改、隱瞞工程建設內容、規模等，以降低環評文件類型或者評價工作等級的；環評單位、環評文件編製主（zhǔ）持人、主要編製（zhì）人員在環（huán）評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其（qí）他基礎資料（liào）明顯不（bú）實，內（nèi）容、結論有重大虛假（jiǎ）的。

二（èr）、落實相關單位和人員責任（rèn）

（五）突出建設單位（wèi）和規劃編製機關主體責任。建設單位應在項目開工前依法依規組織開展環評工作，規劃編製（zhì）機關應（yīng）在開發建設規劃草案報批前組織（zhī）開展規劃（huá）環評工作，並對（duì）環評文件內容和結論（lùn）負責。在委托技術單位編製環評文（wén）件時，可參考環評信用平台和生態環境部門相關（guān）考核結果，選用信用良好、技術能力強的環評單位，並在合同中明（míng）確環評文件質量要求。在環評過程中應（yīng）如實提供相關基礎資（zī）料，加強組織管（guǎn）理，掌握環評工作進展（zhǎn），並對環（huán）評文件的內（nèi）容和結論進行審核。建設單（dān）位、規劃編製機關應與環評單位共同研究（jiū）製定生（shēng）態（tài）環（huán）境保護措施，落實（shí）環境保護投入和資金來源（yuán）。對編（biān）製環境影（yǐng）響報告書的項目和規劃，應按要求開展環評（píng）公眾參與工作，對公眾參與的真實性和結果負責。

（六（liù））強化環評單位和人員直接責任。環評單位對環評文件內容和結論承擔相應責任，確保環（huán）評（píng）文（wén）件內容真實、客觀、全麵和規範。應（yīng）建立覆蓋全過程（chéng）的質量控製製度，形成可追溯的（de）編製（zhì）工作完整檔案；對有關單位提供的技（jì）術報告、數據資料等進行審核；如實向建設單位和規劃編製機關（guān）反映環評結論。編製主持人應組織現場（chǎng）踏勘，全過程組織參（cān）與環評文（wén）件編製工作，並加強統籌（chóu）協調。

（七）明確評（píng）估單位和專家技術審查責任。技術評估單位和專家應嚴格（gé）按照程序和規範要求開展技術審查工作，發現環評弄虛作假等嚴重質量問題後應（yīng）及時報告，梳理問題線索，分情形提出處（chù）理依據和（hé）建議。專（zhuān）家在評估評審時應獨立、科學、公正地開展（zhǎn）工作，專家意見簽字存（cún）檔備查。推動各級生態環境部門評估專家庫聯通、共享，工作中應科學、合理選取專家，對存（cún）在利益關係的專家應當回避。

（八）落實審批和召（zhào）集審查部門把關責任。相關部門（mén）應推進項目（mù）環評（píng）審批標準化建設，依法召集規劃環評審查，規範決策程序。在項目環評受理過程中，應對報批的環評文件進行編製（zhì）規範性檢查。在環評審批和召集審查過程中，應進行編製質（zhì）量檢查，對（duì）基礎資料明顯不實，內容存在（zài）重大（dà）缺陷（xiàn）、遺漏或者虛假，或者環境影響評價結論不正確、不合理的，不予批準或要求重新審查，並及時（shí）移交查處，不得隱（yǐn）瞞（mán）、包庇。環評審（shěn）批和審查管理人員（yuán）應提升質量意識和業務能力，及時掌握相關政策（cè）和要求，依法（fǎ）嚴格把關。

三、加強環評（píng）溯源（yuán）和（hé）責（zé）任追究

（九）健（jiàn）全溯源機製。完善全（quán）過程責任溯源機製和工（gōng）作程序，做到節（jiē）點留痕、過程可溯、責任可追。推動（dòng）建設單位和規劃編製機關完善合同管理、環評單位建立環評工作完整檔案（àn）、技（jì）術評（píng）估單位和審查審批部（bù）門規範工作流程並存檔備查，實現（xiàn）責任可（kě）追溯。推（tuī）進規劃環評信息化（huà）建設，推廣全國建設項目環評統一申報和審批（pī）係統，與環評信用（yòng）平台對接，實現環評文件編製信息（xī）與審批信息聯通，保障常態化、信息化全（quán）程留痕。對（duì）發現的環評弄虛作假問題，應及時回溯環評文（wén）件編製、評估、審批、召集審查流程，確定（dìng）相關責任（rèn）單位和責（zé）任人，判定工作（zuò）程序的合法（fǎ）合規性，查明盡職履責情況，對負（fù）有責任的單位和人員落實“雙罰製”。

（十）完善查處機製。各（gè）級生態環境部門應完（wán）善環（huán）評違法問題線索移交和立案查處機製。建立生態環境部門與行政審批部門聯合工作機製（zhì）。環評審批管理（lǐ）中發現弄虛作假等問題應及時移交，生態環境執法部門應及時立（lì）案，對案件開展調查，固定證據，依（yī）法依規查處到位，並將處（chù）理結果公開。加強環評單位從業區域與住所所在區域生態環境部門溝通協作，既查環評文件質（zhì）量問題，又查製（zhì）度製定實（shí）施等日常管理問題。加強（qiáng）行政執（zhí）法與刑（xíng）事司法（fǎ）聯動，涉嫌犯罪的，移（yí）交司法機關依法追（zhuī）究刑事責任。對環評弄虛作假問題多發頻發、屢禁（jìn）不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區域限批等措施，問題突（tū）出的（de）可納（nà）入（rù）生態環境保護督察，並對有關人員追（zhuī）責問責。

（十一）加大監管力度。建設單位公開的擬（nǐ）報批環境影響報告書（shū），有投訴舉報的，各級生態環境部門應（yīng）納入監管。生態環境部推進大數據在線自動（dòng）查重，對各地審批的環評（píng）文件及時開展智（zhì）能校核。市級（jí）及以上生態環境部（bù）門應對環評文件開展常態化複核、抽查，同級、下級行政審批部門審（shěn）批的環評文件應一並（bìng）納入監管，並對（duì）環評單位質量管（guǎn）理情況等開展抽查。複（fù）核、抽查工作按季度開展（zhǎn）。

（十二）依法從嚴處罰。環評文件弄虛作假的，市級以上生態環境部門應對建設（shè）單位及（jí）其法定代表人、主要負責人（rén）、直（zhí）接負責（zé）的主管人（rén）員和其他直接責任人員依法處罰，並向社會曝光；涉及規劃編製機關的，以及（jí）地方政府部門、國有企（qǐ）事業（yè）性質建設單位的（de），還應（yīng）移交有關部門依紀依規依法追究相關人員責（zé）任。對環評文件弄虛作（zuò）假負有責任的環評單（dān）位及編製（zhì）主持（chí）人和主要編製人員，依（yī）法處以（yǐ）罰（fá）款、禁止從業、失信記分、納入“黑名單”等處罰、處理。弄（nòng）虛作假環評文（wén）件通過審批的，一經發現，原審（shěn）批部門（mén）應依法撤銷批複（fù）；對存在明顯過失、負有責任的審批和評估人員依紀依規處理；對不負責任、不認真履行（háng）職責的專家，取消其入選專家庫（kù）的資（zī）格，予以通報並抄（chāo）送所在（zài）單（dān）位。

（十三）強化信（xìn）用監管。對監督檢查中發現的項目環評文（wén）件質量（liàng）問題和其他失信行為，市級及以上生態環境部門應（yīng）及時在全（quán）國統一的環評信用平（píng）台（tái）記分（fèn），全麵落（luò）實“一處失信、全國受限”的跨地區環評失信懲戒機製（zhì）；對環評單位和人員在信用平台提交（jiāo）信息情況開展抽查，對與審批部門存在利益（yì）關係以及無法獨立承擔法（fǎ）律責（zé）任的單位進行排查（chá），推動環評信（xìn）用信息的真實準（zhǔn）確完整。生態環境部依托信用平台（tái），公布全國（guó）環評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單（dān）”情（qíng）況，對既無專業技術人員又未（wèi）開展（zhǎn）環評業務（wù）的（de）單位和人員在信用平台的（de）相關信（xìn）息及時清理。地方各級生態環（huán）境部門應盡快梳（shū）理與《建設（shè）項目環境影響報告書（表）編製監督管（guǎn）理辦（bàn）法》要求不一致的地方規定，確（què）保（bǎo）相關工作協調統一，提升信用監管效力。

四、工作保障

（十四）推動信息化建設（shè）。各級生態環境部門應加快推進“互聯網+監管”建設，進一步加（jiā）大技術力量和（hé）必要的（de）經費（fèi）投入，積極利用信息化手段開展環評質量監管，提升管理水平（píng）。具備一定信息化能（néng）力的省份，可與生態環境（jìng）部智能複核係統（tǒng）對（duì）接，推動在審（shěn）批過程中對環評文件開展線上實時查重。

（十（shí）五）提升隊伍能力。省、市級生態環境（jìng）部門應統籌考慮環評工作的專業性和質量要求，合理實施（shī）分級管理（lǐ），強化隊伍建（jiàn）設和人才培養，持續提（tí）升基層環評審查審批和評估能力。市（shì）級及以上生態環境部門應主動加強對同級和下級行政（zhèng）審批部門的業務指導。鼓勵地方通過政府購買服務等方式（shì），提升技術評（píng）估（gū）能（néng）力水（shuǐ）平（píng），鼓勵各級評估單位為基層環評（píng）審批部門提供技術（shù）支撐（chēng）。

（十六）規範（fàn）行業秩序。倡導（dǎo）環評（píng）單位自覺抵製惡意競爭、市場壟斷、超出技術能力承攬環評業務等（děng）行為，淨化（huà）環評市場。支持行業協會等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導幫助環評單位和人員提升（shēng）能力水平，強化行業自律和監督。

（十七）加強宣傳引導。各級生態（tài）環境部門應將環評弄虛作假查處情況及時公開，重點曝光典型（xíng）案例，強化警（jǐng）示震懾（shè）。同時，樹立正麵榜樣，對環評單位充分發揮技術能力優勢、完成重大環評（píng）情況予以正（zhèng）麵宣傳，提升從業人員能力水平和職業榮（róng）譽感，提高環評文（wén）件質量。

（十八）強化（huà）社會監督。各（gè）級生態環（huán）境部（bù）門、行政審批（pī）部門、規劃編製機關應（yīng）嚴格落實環評信息公開要求，建設單位應嚴格依法依規開展環評公眾參與工作，有必要的應通（tōng）過座談會、聽證會、專家論（lùn）證會等形式開展深（shēn）度公眾參與。鼓勵公眾、社會組織通過“12369”、信訪舉報等方式對環（huán）評弄虛作假行為進行舉報。對反映的環（huán）評弄虛作假問題，生態環境（jìng）部門（mén）應依法予以核實處理（lǐ）並（bìng）反饋。

各（gè）級生（shēng）態環境部門要把加強環評質（zhì）量監管、嚴打弄虛作（zuò）假行為作為當前和今後一個時期的重點工（gōng）作任務，加強領導協調和組織實施。工作推進中，省級生態環境部門應及時報送（sòng）本行政區域有關工作進（jìn）展、經驗做法以及查處的（de）弄虛作假典型案例，生態環境部將定期調度和通報。

生態環境部（bù）

2020年（nián）9月22日