很多企業VOCs治理設施還停留（liú）在“有沒有”“上沒上（shàng）”的（de）層次上

11月3日，在由生態環境部宣教中心和中國環境記協在京（jīng）共同舉辦的（de）以“開展監督幫扶，減少VOCs排放”為主題的第八期環境茶座上，生態環境（jìng）部有關負責人介紹了（le）今（jīn）年夏季生態環境部組織開展（zhǎn）的5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙（wū）染防治精（jīng）準幫扶情況。結果表（biǎo）明，石化、化工、油品儲運（yùn）銷企業VOCs的排（pái）放問題較為突出。

化企VOCs治理難度大

參（cān）與監督（dū）幫（bāng）扶的生（shēng）態（tài）環境部生態環境執法局督查專員李（lǐ）天威介紹說，今年7月15日至9月22日，生態環境（jìng）部組織開展了（le）5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治精準幫扶（fú），涉及京津冀及周邊地區、汾渭（wèi）平原、蘇皖魯（lǔ）豫交界地（dì）區、長三角、長江中遊以（yǐ）及珠（zhū）三角等（děng）區域的82個城市（shì），圍繞石化、化工、工業塗裝、包裝印刷和油品儲運銷等5個行（háng）業，篩選出近30%的VOCs減排（pái）潛力大的重點縣（xiàn）區，聚焦300個典型園區、3200餘個特色產業集群（qún）和每個（gè）城（chéng）市VOCs排放量前100名（míng）的重點企業。

李天威提到，調研中，生態環境部發現存（cún）在（zài）環境問題的企業3.3萬家，占全部企業的28%，累計發現各類VOCs問題10.5萬個。從區域和城市來看（kàn），珠三角、長三角、長江中遊地區存在環境問題的企（qǐ）業占比較高。其中，油氣儲存行業裏問題企業占比高達（dá）74%、出現問題的（de）化工企業占比（bǐ）為50%、石化企業（yè）為42%。問題類型中，涉VOCs有組織排放（fàng）問題占比32%，涉VOCs無組織排放的占比25%，VOCs物料儲存與輸送中的（de）問題占20%，台（tái）賬記錄不合格的占（zhàn）比22%。

“很（hěn）多企業沒（méi）有裝置運行記錄，有的企業有一本台（tái）賬也是三五頁紙在那兒擺著，有的企業連台賬都沒有。另（lìng）外，宏源煤焦化工有限（xiàn）公司儲罐呼吸閥未安裝收集處理設施，成為涉（shè）VOCs無組織排放中的典型案例。”李天（tiān）威談道。

問題產生有（yǒu）四大根源

李天威表示，這些VOCs問題的（de）根源有4個。

一（yī）是政府職能與企業主體責任落實有差距。相關（guān）企業主體（tǐ）責任認識不到位，VOCs治理意識和管理措施不足。VOCs排放（fàng）涉及到的門類很多，涉及到的中小企業更多，但多數中小企業對VOCs的認識存在明顯不足，對其使用的原（yuán）輔材料（liào）中VOCs的含量、VOCs的產排汙節點以及治理（lǐ）設施的運行情況和治理效果等不甚了解，也掌握不住。

二是汙染（rǎn）治理設施問題集中，治汙設施設計安裝普（pǔ）遍不規（guī）範（fàn），收集率低；缺乏有效監控（kòng）手段，設備運（yùn）行率低；低效工藝設施充（chōng）斥市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板。很多企業的VOCs治理設施（shī）還停（tíng）留在“有沒有”“上沒上（shàng）”的層次上（shàng），認為自己有了設施就不錯了，普遍存在管理製度不健全、操（cāo）作規程未建立（lì）、人員（yuán）技術能力不足、運行管理差等問題（tí）。包括有（yǒu）不少企業根本不清楚活性炭、光氧管需要（yào）更換，甚至出現活性炭吸附設施中未安裝活性炭的（de）問題。

三是監管基礎薄弱。一方麵，企業的VOCs管理底數不清；另一方麵，各地也尚未建立（lì）準確實用的VOCs企業汙染源清單。而且（qiě）第三方檢測市場也很混亂，政府（fǔ）對其也缺乏應有的監管。根據《大氣法》的規定，大部分企業VOCs排放的監測是由第三方來（lái）做，但由於第三方檢測市場混亂，導致監測門檻很低，地（dì）方政府對此沒（méi）有監管和處罰措施，因此監測中弄虛作假（jiǎ）的現象非常突出。

四是科技支撐力量不足（zú）。首先是標準製（zhì）修（xiū）訂（dìng）相（xiàng）對滯後。從行業上看，大部分行業VOCs有組織排放仍然（rán）執行大氣汙染物綜合排放標準，但該標準已多年沒有（yǒu）修訂，標準值較為寬（kuān）鬆，難以適應當前管理的需要。從工藝環節上看，部分重點行業（yè）排放量較大工藝環（huán）節尚未納入行業標準控製範圍。如石化行業的延遲焦化（huà）裝置切焦環節等都（dōu）具有較大（dà）的VOCs排放，但在（zài）現行行業標準中（zhōng）對這樣的工藝環節並未進行（háng）管控。從汙染因子上看，在（zài）石油煉製、石油化工已有（yǒu）的標準中，沒有對臭氧生成潛勢較高的烯烴、芳烴和（hé）烷（wán）烴等行業特征汙染物單獨實行差異化管理限值要求，還是進行（háng）“一刀切”的管理（lǐ），不利於行業精準管控。

此外，由於缺乏可行性的VOCs治（zhì）理（lǐ）技（jì）術指南，使（shǐ）VOCs治理缺乏（fá）權威性指導。再加上一些標準規範配套機製不（bú）健全，也令地方在（zài）實際操作（zuò）中無（wú）所適從（cóng）。

多措並舉彌補治理（lǐ）不足

李天威指出，為進一步（bù）彌補VOCs治理方（fāng）麵（miàn）的問題和不足，石化行業要提高認識、落實責任。在中國（guó）現行的體製（zhì）下，如果地方政府的認識不到位，企業的主體責（zé）任（rèn）得不到（dào）強（qiáng）化，很多監督檢（jiǎn）查工作絕對會流於形勢。要進一步提高地方政府的認識，厘清部門間的職責，壓實（shí）企業主體責任，明（míng）確（què）VOCs治理時限和目標任務要（yào）求。

同時，政府要針對不（bú）同行（háng）業（yè）VOCs來源眾多、組分複雜、治理技術多樣、適用性差異大、技術選擇和（hé）係統匹配性要求高等特點，強化分類管（guǎn）理和科學幫扶指導。

此外，加強科技保（bǎo）障勢（shì）在必行。要強化（huà）科技創新（xīn）和技術進步，提（tí）高對VOCs汙染防治的科技（jì）支撐能力;提高發現問題、解決問題的（de）能力勢在必行。

“‘十四五’期間（jiān），還要充分發揮經濟政（zhèng）策工具，實現對VOCs的精準治理。既要完善（shàn）稅收價格政策，又應加大財政（zhèng）資金的支持力度。沒有政策的創新，VOCs的整（zhěng）治步履會很艱難。另外，要創新、完善、實踐監督幫扶新（xīn）路子。還要全麵夯實臭（chòu）氧物質防治基礎，包括研究基礎、激（jī）勵措施、標準規範的製修訂，特別是生態環境監管監測執法能力的短板必須補上。否則，基礎不牢地動山搖。” 李天威如是說。

據了解，對於今年夏季的監督幫扶效果，生（shēng）態環境部還要進行“回頭看”。一是看重要問題的整改“幹沒幹”，二是（shì）看地方承諾和企業承諾的立行立改“改沒改”，還有沒有新的問（wèn）題出現。

“為提升石化、化工、煉油（yóu）儲（chǔ）運銷企業VOCs治理意識，除政府監督幫扶外，還應將企業容易（yì）出現的問題向社會公開，讓全社會共同參與監督企業的排放情況，督促企業自查自糾，實現自主減排。”北京公眾環境研究中（zhōng）心主任馬軍（jun1）說。

來源：中國化（huà）工（gōng）報