很多企業VOCs治理設施（shī）還停留（liú）在“有（yǒu）沒有”“上沒上（shàng）”的（de）層次上

11月3日，在由生態環境部宣教中心和中國環境（jìng）記協在京共同舉辦的以“開展監督幫扶，減（jiǎn）少VOCs排放”為主題的第八期環（huán）境茶座上，生態（tài）環境部有關負責人介紹了今年夏季生態環境部組織開展的5個輪次的藍天保衛戰夏季（jì）VOCs汙（wū）染防治精準幫扶情況。結果表明，石化（huà）、化工、油品儲運銷企業VOCs的排放問題較（jiào）為突出。

化企VOCs治理難度大

參與監督幫扶的生態環（huán）境部生態環境執法局督查專員李天威介紹說，今（jīn）年7月15日至9月（yuè）22日，生態環（huán）境部組織開展了5個輪次（cì）的藍天（tiān）保衛戰夏季VOCs汙染防治精（jīng）準幫扶，涉及（jí）京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地（dì）區、長三角、長江（jiāng）中遊以及珠三角等區域的（de）82個城市，圍繞石化、化工、工業塗裝、包裝印刷和（hé）油品儲運銷（xiāo）等5個行業，篩選（xuǎn）出近30%的VOCs減排（pái）潛力大的重點縣區，聚焦300個典（diǎn）型園區、3200餘個特色產業集群和每個城市VOCs排放量前100名的重（chóng）點企業。

李天威提到（dào），調研中，生態環（huán）境部發現（xiàn）存在環境問題的（de）企業3.3萬家，占全部企業的（de）28%，累計發現各（gè）類VOCs問題10.5萬個。從（cóng）區域和城市來看，珠三角、長三角（jiǎo）、長江中遊地（dì）區存在環境問題的企業占比較高。其中，油（yóu）氣儲存（cún）行業裏問題企業占比高達74%、出現問題的化（huà）工企（qǐ）業占比為50%、石化企業（yè）為42%。問題類型中，涉VOCs有組（zǔ）織排放問題占比32%，涉VOCs無組織排放的占比（bǐ）25%，VOCs物（wù）料（liào）儲存與輸送中的問題占20%，台賬記錄不合（hé）格的占比22%。

“很多企業（yè）沒有裝置運行（háng）記錄，有的企業有一本台賬也是三五頁紙在（zài）那兒擺著，有的企業連台賬都沒有。另外，宏源煤（méi）焦化工有限公司儲罐呼吸閥未安裝收集處理（lǐ）設施，成為涉VOCs無組織排放中（zhōng）的典型案例。”李天威（wēi）談道。

問題產（chǎn）生有四大根源

李天威表示，這些VOCs問題的根源有4個。

一是政府職能（néng）與企業主體責任落實有差距。相（xiàng）關企業主體責任認識不到位，VOCs治理意識（shí）和管（guǎn）理措施不足（zú）。VOCs排放涉（shè）及到的（de）門類（lèi）很多，涉及到的中小（xiǎo）企業更多，但（dàn）多數中小企業對VOCs的認識存在明顯不足，對其使用的原輔材料中VOCs的含（hán）量、VOCs的產排（pái）汙節點以及治理（lǐ）設施的運行情況和治理效果等不甚了解，也掌握不（bú）住。

二是汙染（rǎn）治（zhì）理設施問題集中，治汙（wū）設施（shī）設計安裝普遍不規（guī）範，收集（jí）率低；缺乏有效監控手段，設備運行率低；低效工藝設施充斥（chì）市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板。很多企業的VOCs治理（lǐ）設施還停留在“有沒有（yǒu）”“上沒上”的（de）層次上，認為自己有了設施就不錯了，普（pǔ）遍存在管理製度不健全、操作規程未建立、人員技術能力不足、運行管理差（chà）等問題。包（bāo）括有不少企業根本不清楚活性炭、光氧管需要更換，甚至出現活性炭吸附設施（shī）中未安裝（zhuāng）活性炭的問題。

三是監管基礎薄弱。一方麵，企業的VOCs管理底數不清；另一方麵，各地也（yě）尚（shàng）未建立準（zhǔn）確實用的VOCs企業汙染源清單。而且第三方檢測市場也很混亂，政府對其也缺乏應有的監管（guǎn）。根（gēn）據《大氣法》的規定，大部分企業（yè）VOCs排放（fàng）的監測（cè）是由（yóu）第（dì）三方（fāng）來做，但（dàn）由於第三方檢測（cè）市場混亂，導致監（jiān）測門檻很低，地方政府對此沒有監管和處罰措施，因此監測中弄虛作假的現象非常突出。

四是科技支撐力量不足。首先是（shì）標準製修訂相對滯後。從行業（yè）上（shàng）看，大部分（fèn）行業VOCs有組（zǔ）織（zhī）排放仍然執（zhí）行大氣汙染物綜合排放標準，但該標準已多年沒有修訂，標準值較為寬（kuān）鬆，難以適應當前管理的需要。從工藝環節上看，部分重點行業排放量（liàng）較大工藝環（huán）節（jiē）尚未納入行業標準控製範圍。如石（shí）化行業的延遲焦化裝置切焦環節等都具有較大的VOCs排放，但在現行行（háng）業標準中對這樣（yàng）的工藝環節並未進行管控。從汙染因子上看，在石油煉製、石油化工已有（yǒu）的標準中，沒有對臭氧生成潛勢較高的烯（xī）烴、芳烴和烷烴等行業（yè）特征（zhēng）汙染物單（dān）獨實行差異化管理限值要求，還是進行（háng）“一刀（dāo）切”的管（guǎn）理，不（bú）利於行業精準管控。

此外，由於缺（quē）乏可（kě）行性的VOCs治理技術指南，使VOCs治理缺乏權威性指導。再加上一些標（biāo）準（zhǔn）規範配套機製不健全，也令地方在實際操作中無所適從。

多（duō）措並舉彌補治理不足

李天威指出，為進一步彌補（bǔ）VOCs治理方麵的問題和不足，石化行業要提高認識、落實責任。在中國現行的體製下，如果地方政府的認識不到位，企業的（de）主體責任得不到強化，很多監（jiān）督檢查工作絕對（duì）會流（liú）於（yú）形勢。要進（jìn）一步提高地方（fāng）政府的認識，厘（lí）清部門間的職責，壓（yā）實（shí）企業主（zhǔ）體責任（rèn），明確VOCs治理時限和目（mù）標任務要求。

同時，政府要針（zhēn）對不同行業VOCs來源眾多、組分（fèn）複（fù）雜（zá）、治理技術多樣、適用性差異大、技術選擇和係（xì）統匹配（pèi）性要求高等特點，強化分類（lèi）管理和科學幫扶指導。

此外，加強科技保障勢在必行（háng）。要強化科技創新和技術進步，提高對VOCs汙染防治的科技（jì）支撐能力（lì）;提（tí）高發現問題、解決問題的能力勢在必行。

“‘十四五’期間（jiān），還要充分發揮經濟政策工具（jù），實現對VOCs的精準治理。既要完善稅收價格政策，又應加大財（cái）政資金的支持（chí）力度。沒有政策的創新，VOCs的整治步（bù）履會很艱難。另外，要（yào）創新、完善、實踐監（jiān）督幫扶新路子。還要全麵夯（bèn）實臭（chòu）氧物質防治基礎，包（bāo）括研究基礎、激勵措施、標準規範的製修訂，特別是生態環境監管監測執法（fǎ）能力的短板（bǎn）必須補（bǔ）上。否則，基（jī）礎不牢地動山（shān）搖。” 李天威如是說。

據了解，對於今（jīn）年夏（xià）季（jì）的監督幫扶效果，生（shēng）態環境部還要進行（háng）“回頭看”。一（yī）是看重要問題的整改“幹沒幹”，二是看地方承諾和企業承諾的立行立改“改沒改”，還有沒有（yǒu）新的（de）問題出現。

“為提升石化、化（huà）工、煉（liàn）油儲運銷企業（yè）VOCs治理（lǐ）意識，除政府監督幫扶外，還應將企業容易出現的問題向社（shè）會公（gōng）開，讓全社會共同參與監（jiān）督企業的（de）排（pái）放情況，督（dū）促企業自（zì）查自糾，實現自主減排。”北京公眾環境研究中心主任馬軍說。

來源：中（zhōng）國化（huà）工（gōng）報