轉發安徽省（shěng）大氣辦關於深入開展揮發性有機物汙染治理工作的通知(皖大氣辦〔2021〕4號)

各市人民政府，省（shěng）有關部門：

2021年是實施“十四五”生（shēng）態環境保護規劃（huá）的開局之年。為貫徹落實生（shēng）態環境部今年揮發性有機物（VOCs）治理工作有關要求，對標學習滬蘇浙先進經驗，深入開展全省VOCs汙染治理工作，持續削減VOCs排放量，協同控製溫（wēn）室氣體、氮（dàn）氧（yǎng）化物等汙染物排放，有效遏製臭氧（O3）汙染，全麵改善環境空氣質量，現將有（yǒu）關要求通知如下：

一、指（zhǐ）導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，把VOCs治理工作作為全麵改善今年（nián）及今後一段時期全省空氣質量的重要任（rèn）務，突出精準治汙、科（kē）學治汙、依法（fǎ）治汙，強化源頭防控、落實過程管理、提升末端治理，堅持做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精（jīng）準、措施精準（zhǔn），不斷提高VOCs汙染防（fáng）治管理水平（píng），保（bǎo）障（zhàng）群眾身體健康，為全麵完成全省“十四（sì）五”空氣質（zhì）量改善目標奠定堅實基礎。

二、工作目標（biāo）

突出（chū）科學施診、精準施治、綜合施策，在2020年夏季VOCs汙染治理百日攻堅（jiān）行動基礎上，持續聚焦重點（diǎn）時段、重點行業（yè）、重點企業、重點工業園區，以更高要求、更高標準、更嚴措施，對全省涉VOCs排放企業（yè），分（fèn）行業、分領域、全環節開（kāi）展全麵自檢，確定2021-2023年VOCs綜合治理項目清單，推進項目實施。到年（nián）底（dǐ）前，納入清單（dān）的項目（mù）完成20%以上，推選（xuǎn）出（chū）一批示範（fàn）項目、示範園區，實現VOCs排放量下降比例滿足“十四五（wǔ）”規劃時序進度（dù）要（yào）求，O3汙染得到一定程度遏製，6月1日至9月30日夏秋季（jì）優良天數力爭維持（chí）去年水平，確保全年空氣質量改善目標全麵完（wán）成。各地VOCs監測、監控、預警和（hé）應急體係初步建成，VOCs汙染（rǎn）防治長效管理機製（zhì）有效運行。

三、工作思路

堅持科學施診。梳理包括但不限於全省排汙許可管理企業清單中涉（shè）VOCs五大領域十四個行業的41500餘家企業，結合中央和省級環保督察群眾投訴情況，查找（zhǎo）VOCs治理薄弱（ruò）環節，突出重點、重視短板，分類確定（dìng）需要在2021-2023年度開展VOCs治理的項目（mù），精準識別優先治理項目，實施（shī）差異化減排。麵向全省130家（jiā）省級以上開發區和38個第一批（pī）安徽省化工（gōng）園區，排查涉群（qún）眾異味投訴、汙染排放（fàng）點（diǎn）多麵廣（guǎng）等VOCs治理突出問（wèn）題，加（jiā）強大氣環境（jìng）監測監控能力建設，製定優化VOCs綜合治理“一園一案”。

堅持精準施治。以VOCs項目“簽單銷號（hào）式”治理為引領（lǐng），分行業推動企業結合“一企一（yī）策”開展精準治理，落（luò）實源頭削減、過程控製、末端治理以及大氣特別排放限值（zhí）等全過程管控要求，深挖減排潛力（lì）。以科學治汙為抓手（shǒu），梯度推進園區采取傅裏葉紅外、激光雷達、走航監測等科技手（shǒu）段，結合園區VOCs汙染物排（pái）放源清單，精準定位（wèi）、精準治理存在（zài）問題。

堅持綜合施策。統籌工業源、生活源、移動源協同治（zhì）理，運用宣傳、幫扶、治理、執法綜合舉措，結合實際，實踐形成重點行業、企業（yè）分級分（fèn）類管理和區縣-園區-企業VOCs排放動態監管技（jì）術方（fāng）案，研究提出O3汙染防（fáng）控“一市一策”解決方案。

四、主要任務

（一（yī））落實一批VOCs綜合治理項目

1. 梳理確定治理項目。綜合考慮體積濃度、O3生成潛勢和氣溶膠生成潛勢靠前的VOCs物質，惡（è）臭，易燃易爆等物質的協同控（kòng）製，以（yǐ）源頭削減、過程控製和末端治理等（děng）類別，各地指導企業在自查自評基礎上，梳理填報2021-2023年度項目清單，2021年7月31日前各地（dì）將項目清單梳理審核後報省大氣辦（bàn）備案。

2. 重點推進源頭（tóu）削減。鼓勵支持使用塗料、油（yóu）墨、膠粘（zhān）劑、塗層劑（樹脂）、清洗劑等原（yuán）輔材料的企業，進行低VOCs含量原輔材料的源頭替代，7月1日前各地指（zhǐ）導企業建立管理台賬，記錄VOCs原輔材料的產品名稱（chēng）、VOCs含量和使用量等。各地應結（jié）合本地產業特點和源頭替代（dài）參考目錄，重點（diǎn）在工業（yè）塗裝、包裝（zhuāng）印刷、鞋革箱包（bāo）製造、竹木製品膠合、電子等重點領域，推廣VOCs含量低於10%原輔（fǔ）材（cái）料的源頭替（tì）代，並納入年度（dù）源頭削減項目管理，實現“可替盡替、應代盡代”，源頭削減年度完成項目占30%以上。

3. 落實綜合治理任務。按照“項目確定 技術評估 跟蹤推（tuī）進”技術路徑（jìng），企業根據（jù）計劃完成時間，以月（yuè）為單位倒排工期落（luò）實治理（lǐ）項目。各（gè）地生態環境（jìng）部門按月跟蹤項目進展（zhǎn），對落後序時進（jìn）度的企業，及時提醒預警，確保當（dāng）年治理任務目標（biāo）。

4. 開展示範項目推選。麵向年內完成VOCs治理項目的（de）實施單位和項目治理第三方服務單位，開展示範項目推選，以先進促後進，引導推動低VOCs替代、無組織排放管控、末端治理升級改造、運維能力提升等技術創新。各地跟蹤（zōng）評估治理項目減排效果的（de）同時，指導企業12月25日前填報VOCs治理示範項目申報表，初審匯（huì）總後報省大氣辦。對示範項目，優先推薦納入中央生態環境資金項目儲備庫，對減排績效（xiào）好、成熟度（dù）高的使用低VOCs原輔材料源（yuán）頭替代入庫項目優先安排中央大氣汙染防治專項資金；省級大（dà）氣汙染防治專項資金將低VOCs原輔材料源頭替代工作作為地市資金分配因素，納入（rù）綜合獎補範圍。

（二）編製一批VOCs綜合（hé）治（zhì）理方案

5. 製定“一企一案”。借鑒上海市等先發（fā）地區（qū）重（chóng）點行業VOCs綜合治理企業“一廠一方案”編製經驗，各地分行業（yè）分級指導企業編製優化“一企一案”，明確企業VOCs綜合治理任務時間節點和工作目標。重點梳理石化、化工、工（gōng）業塗裝、包裝印刷、油品儲運（yùn）銷等重點領域重點行業，VOCs年排放量超過1噸的企業，督促9月30日前完成方案編製完善工作（zuò）。243家涉VOCs省級重點企業（含（hán）省重點排汙單位（wèi）名錄企業）及年排放量超過10噸的企業，8月31日前對方案進行評估完善，及（jí）時核實治理效（xiào）果，並（bìng）報至（zhì）省大氣辦備案。

6. 製定“一園一案”。各類涉VOCs經濟技（jì）術開發區、高新技術產業開發區（qū）、工業園區和特色產業集聚區等，結合日常監測、產業結構、企業分布等情（qíng）況，堅持問（wèn）題導向，突出科技治汙，積（jī）極（jí）引入“環保管家”“環境醫院”等專業第三方（fāng），編製涵蓋產業結構調（diào）整、監測監管、企業管理、汙染治理等一（yī）攬子VOCs綜合整治方（fāng）案，推進園區（qū）VOCs治理工作入深向實。鼓勵支持園區、企業集群建設涉VOCs“綠島（dǎo）”項目，麵向同一（yī）類別工業塗裝企業建設集（jí）中塗裝中心；對區域內吸附劑（如活（huó）性炭）年更換量較大的，推進建設吸附劑集中再生中心；對區域企業相同有機溶劑使用量較大的（de），建設有機溶劑（jì）集中回收中心。8月31日前，46個重（chóng）點工（gōng）業園區（含企業集群）和（hé）38個第一批安徽省化工園區全部完成方案編製工作（zuò），方案經各市技術評估後（hòu），報送至省大氣辦，經專家評審（shěn）後擇優納入省VOCs綜（zōng）合治理示範園區管理。

7. 開展“一市一策”。按照生態環境部（bù）PM2.5和O3汙染協同防控（kòng）“一市一策”跟蹤（zōng）研究工作要求，自2021年4月起以（yǐ）兩年為周（zhōu）期，各地組建技術團隊（duì）研究（jiū）提（tí）出，包（bāo）括城市O3汙染成（chéng）因綜合分（fèn）析、O3前體物來源（yuán）與管控、協同控製路線實施等內容的“一市一策”綜合解決方（fāng）案。淮北、宿州（zhōu）、淮南3市今年率先啟動（dòng）開展“一市一策”研究，5月-10月重點開展夏季O3汙染跟蹤（zōng）研究，11月（yuè）-次年3月重點推廣應用（yòng）大氣（qì）重汙染成因與治理攻關項目研究成果。其他各市適時啟動研究工作（zuò），以“一市一策”研（yán）究（jiū）為（wéi）契機，補齊O3汙染（rǎn）防治技術（shù）、人才（cái）和能力短板，強化O3汙染防治科技支撐。

（三）治理（lǐ）一批非工業源VOCs排放

8. 深化移動源VOCs汙染防治。各地（dì）要堅持強化在用車檢（jiǎn）測/維修製度，完善（shàn）在用車尾氣（qì）排放檢測機構監管，提升機動車檢（jiǎn）測（cè）站的技術監管手段。建立完善非道路移動機械使用申（shēn）報登記的長效管理製度，加強在用非道路（lù）機械執法檢（jiǎn）查。堅持加（jiā）油站、儲油庫、油（yóu）罐車油氣回收長效管理，推進符合條（tiáo）件的加油站和儲油庫加快安裝油氣回收自動監測設備並與（yǔ）生態環（huán）境部門聯網（wǎng），推動萬噸級以上碼頭、8000噸以上油船（chuán）實施油氣回收治理。開展全省儲油庫等各類1.5萬個有機液體（tǐ）儲罐自檢自（zì）查、升級改造，同步排查有機液體裝卸廢氣收集治理情況（kuàng），7月1日前組織完成自檢排查、建立台賬工作。

9. 加強汽修行業VOCs治理。9月30日前，開展一次汽修行（háng）業VOCs治理專（zhuān）項行動。以排汙許可係（xì）統企業庫的661家汽修企業（yè）為治理重點，全麵覆蓋一般企業和維（wéi）修點，推廣使用（yòng）水性、高固體分等低（dī）揮發性塗料，推廣采用靜電噴塗等高塗著效率的塗裝工藝（yì），噴烤漆等相（xiàng）關（guān）工藝操作應置於密閉空間內，產生的（de）VOCs廢氣應（yīng）集中收集並導入治理設施，實現達標排放。支持鼓勵以汽修行業為主的企業（yè）集群，加（jiā）強（qiáng）優化整合（hé）力度，建立集中噴塗中心。對不符合產業政策、治理達標無望的企業依法關停取締，對臨近居（jū）民住宅群眾投訴頻繁的企業集群依照城市空間布局（jú），鼓勵支持另行規劃選址高標準建設。

10. 開展餐飲油煙精細化治理。結合我省餐飲業汙（wū）染控製技術規範標準宣貫，各地要進一步摸（mō）清餐（cān）飲企業底數，實行動態管理，對城（chéng）市重點區域加強夜間巡查排查力（lì）度，落實（shí）常態（tài）化管控（kòng）措施。探索以政府購買服務的形式，聘請第三方機（jī）構對餐飲油（yóu）煙淨化設備的（de）油煙數值檢測，推進（jìn）高效（xiào）油煙淨化設施安裝使用。麵向排（pái）汙許可係統企業庫256家（jiā）重點餐飲企業（yè），提升餐飲店油煙治理水平，讓（ràng）更多居民放心打開窗戶。

（四）開展一批（pī）執法聯合行動（dòng）

11. 加強監測（cè）能（néng）力建設。在現有能力建設基礎上，O3未達標地市要加快建成一套VOCs組分自動監測係統，確保在人口（kǒu）密集區內的（de）O3高值區域至少建設一個非甲烷總烴自動監測站點（diǎn）和一個VOCs組分監測站點，原則上PM2.5與VOCs組分監測為同（tóng）一點位，進一步優化配備便攜式執法設備。各（gè）地（dì）要督（dū）促企業落（luò）實自行監測責（zé）任，各地要組織企業對VOCs治理設施安裝運行情況進行係統梳理，建立（lì）管理台賬，按照“雙隨機”原則，對VOCs重點企業和采用簡易治理工（gōng）藝的企（qǐ）業開展抽測並形成抽測報告，超標數據及時移送執法部門。各地應督促企業落實自行監測主體責任，指導企業按照自行監測技術指南要求開展固（gù）定（dìng）汙染源監（jiān）測，。推動重點企業加快安裝煙氣排放自動監控設施，對已（yǐ）安裝的自（zì）動監（jiān）控設施定期校準。開展工業園區專（zhuān）項監（jiān）測，督促石化、化工、工業（yè）塗裝、包裝印刷（shuā）等涉VOCs的產業集群和工業（yè）園區，以及氮氧化物排放（fàng）量較大的產業集群和工業（yè）園區的（de）管理單（dān）位建設專項監測體係，開展常規六項及VOCs（涉（shè）VOCs園區）協同監測。對化工（gōng）類產業集群，推行泄漏檢測統一監管，石油煉製、石油化工、合成（chéng）樹脂行（háng）業所有（yǒu）企（qǐ）業和其他（tā）行業設備與管線組件（jiàn）密封點大於（yú）等於2000個的企業，8月31日前（qián）完成（chéng）一輪泄露檢測與修複（LDAR）檢查抽測工作。鼓勵園區采取走航監測、激光雷（léi）達、設立微站等（děng）措施動態監控園區周界及內（nèi）部VOCs排放情況，識別（bié）特征汙染物，不斷提升溯源分析水平。

12. 強（qiáng）化執法聯動。7月1日起，各市要按照（zhào）“雙隨機、一公開”模式，開展為期一個月的《揮發性有機物（wù）無組織排放控製標準（zhǔn）》“回頭看”執（zhí）法行動，重點關注石（shí）油煉製、石油化工、合成樹脂、煤化工、焦化、製（zhì）藥、農藥等行業（yè）企業敞開液麵逸散廢（fèi）氣收集（jí）處理（lǐ），對不能穩定達標排放、不滿足無組織控製要求的企業，依法依規及時予以處罰。各市生態環境部門、公安、交通運輸、應急、城（chéng）管、商務、市場管理等部門，要（yào）充分厘清職責（zé）範圍（wéi），規範執法流程，加大（dà）聯合執法力度，強化餐飲、汽修、機動車和（hé）非道路移動機械、危險化學（xué）品等領域執法檢查。7月1日前，按照《油墨中可揮發（fā）性有機化合物含量的限值》國家標準，各地生態環境部門要積極協調、配合相（xiàng）關部門（mén），推進617家（jiā）相關生產企（qǐ）業有序完成產品切換。嚴格執行國家油墨（mò）、塗料、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值（zhí）標準，每月對生產企業、銷售場所開展抽檢抽查，依（yī）法查處生產（chǎn）、銷售（shòu）不符合國家標準要求違法行為，並向社會曝光。

（五）開展一（yī）批VOCs汙染治理專（zhuān）題（tí）宣傳

13. 開展各類宣傳活動（dòng）。各地要加大（dà）環（huán）保宣傳力度，積極開展多（duō）種形式的宣（xuān）傳教育，圍繞大氣汙染防治法律法規、VOCs標準體係、政（zhèng）策文件、治理技術等，加強與科研院所、省內（nèi）外高校（xiào）、行業協會的（de）溝（gōu）通配合，集中時間（jiān）開展VOCs治理（lǐ）專題宣傳活動。麵向公眾（zhòng），開（kāi）展淺顯易懂、形式多樣的（de）科普（pǔ）宣傳，及時向社會公開（kāi）涉VOCs重點排汙單位名錄，鼓勵監督。麵向大氣環境管理人員及（jí）執法人員，開展法律和技（jì）術規範類培訓學習，為依法治汙打下基礎。麵向排汙企業，整合執法、監測、行業專家等力量組建（jiàn）專門隊伍，持（chí）續（xù）開（kāi）展“送政策、送技術、送方（fāng）案”活動（dòng），現場指導幫扶，督促引（yǐn）導企業自主減排。

五、保障措（cuò）施

14. 加強組織領導（dǎo）。今年起，VOCs實施總量控製。各地要細（xì）化完善VOCs總量控（kòng）製製（zhì）度，將VOCs減（jiǎn）排目標任務層層分解到區縣政府、重（chóng）點行業（yè）、重點園區和重點企業，明確VOCs治理和減排的工作（zuò）責任，建立分級（jí）VOCs減排管（guǎn）理體係。要（yào）突出重點工程減排，加大VOCs綜合治理工業項目的調度力度，以月保季、以季保年，切實削減VOCs總量。按日（rì）采取多項措施，控製臭氧最大（dà）8小時年度，著力提升優良天數。省大氣辦（bàn）自6月1日至9月30日將按日進行O3濃度調（diào）度，通報夏秋季AQI在101-110的天數及當月空氣（qì）質量改（gǎi）善情況。各市於7月31日前匯總排查清（qīng）單、管理台（tái）賬以及VOCs治理工作細化落（luò）實方案和（hé）重點任務報送省大（dà）氣辦，12月25日前報送深入開展VOCs治理情況總（zǒng）結。

15. 組織技術評估。對重點行業企業提出的評估需求，各地應及時組織行業專家進行技術評（píng）估和技術培訓（xùn），跟蹤（zōng）推進綜合治理項目的實施，確保企（qǐ）業治理措施的科學性（xìng）、針對性和有效性。要加強“一企一案”“一園一案”的編製指導，探索出一（yī）條行之有效的“方案先行、跟蹤管理、績效審核”的係統（tǒng）性治理路徑。

16. 實行錯（cuò）峰（fēng）生產。加大溶劑使用源等工（gōng）業企業生產季節性調控力度，O3汙染高發時段，鼓勵涉VOCs排放重點行業企業實行生產調控（kòng）、錯時生產。加強企業非正常工況排放治（zhì）理，梳理有機廢氣（qì）不通過治理設施直排環境問題，建立有（yǒu）機廢氣旁路綜（zōng）合整治（zhì）台賬，逐（zhú）步取消煉油、石化、煤化工、製（zhì）藥（yào）、農藥（yào）、化工、工業塗裝、包裝（zhuāng）印刷等企業非必要VOCs廢氣排放係統旁路，8月31日前完成排查建（jiàn）賬、分類整（zhěng）治。石化、化（huà）工（gōng）等行業企業檢維修前應製定檢維修期間（jiān）VOCs管控方案，並向當地生態環境部門（mén）備案同（tóng）意後方（fāng）可實施檢維修作業（yè）。引導城市主（zhǔ）城區和縣城塗（tú）裝作業、道路劃線、瀝青鋪裝等戶外工程錯時作業，避開每（měi）日（rì）O3汙染高值時間，嚴禁規定區域內的露天燒烤行為。

17. 實施排汙許可。建立健（jiàn）全以排汙許可核發為中（zhōng）心的VOCs管（guǎn）控依據，在石油、化工、工（gōng）業塗裝、包裝印（yìn）刷、油品儲運銷五（wǔ）大領域（yù）全麵推行排汙許可製度，不斷規範涉VOCs工業企業的排汙（wū）許可登（dēng）記管理，落實企業VOCs源（yuán）頭削減、過程控（kòng）製和末端汙（wū）染治理工作，推進企業自行監測（cè）、台賬落實和定期報告的具體規定落地，嚴（yán）厲處罰無證和不按證排汙行為。

18. 強化基礎支撐（chēng）。啟動我省VOCs綜合排放標準和家具行業汙染物排放標準製定，出台餐飲業環境保護技術規範，加快完善VOCs排放管控地方標（biāo）準體係，倒逼企業提（tí）標治理。加強科技支撐，充分調（diào）動行業協會、科研院所、企業集團等力量，研發、示範、推廣重點行業VOCs汙染防治、監測（cè）監控先進技術，引導低VOCs含量原輔材料替代、無（wú）組織排放管控和末端治理產業鏈形成，組織（zhī）開展各類VOCs治理技術經驗交流，有效（xiào）傳遞技術信息（xī）和工藝經驗。